去年，交通運(yùn)輸部印發(fā)《城市公共交通“十三五”發(fā)展綱要》。如何深入落實(shí)公交優(yōu)先戰(zhàn)略？如何破解行業(yè)深層次發(fā)展難題？如何提升公共交通吸引力？交通運(yùn)輸部運(yùn)輸服務(wù)司副司長蔡團(tuán)結(jié)對《綱要》進(jìn)行了深入解讀。

服務(wù)保障能力邁上新臺階

    “十二五”期，我國城市公共交通發(fā)展取得了積極成效，可歸納為五個方面。一是城市公交服務(wù)保障能力再上新臺階。二是“公交都市”創(chuàng)建活動持續(xù)推進(jìn)。三是城市公交服務(wù)質(zhì)量取得新提升。四是城 市公交行業(yè)改革取得新進(jìn)展。五是城市公交發(fā)展政策體系建設(shè)取得新突破。

   城市公交要發(fā)揮好導(dǎo)向、主體帶動作用

    “十三五”期是我國全面建成小康社會、加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的關(guān)鍵時期， 也是城市公共交通發(fā)展的機(jī)遇期和攻堅期。

     城市公交必須發(fā)揮好三個作用：一是適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)需要，發(fā)揮好主體作用；在是適應(yīng)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化建設(shè)需要，發(fā)揮好帶動作用。

     黨的十八屆五中全會提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念；《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》明確提出，實(shí)行公共交通優(yōu)先，加快發(fā)展城市軌道交通、快速公交等大容量公共交通，鼓勵綠色出行�！毒V要》的編制遵循五大發(fā)展理念，圍繞使交通運(yùn)輸真正成為發(fā)展“先行官”，突出“十三五”期城市公共交通的發(fā)展方向和發(fā)展重點(diǎn)，切實(shí)提升城市公共交通發(fā)展水平。

   《綱要》以“公交都市”建設(shè)為抓手，以改革創(chuàng)新為動力，全力推進(jìn)城市公交體制機(jī)制改革和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快提升城市公交引導(dǎo)城市發(fā)展能力、服務(wù)保障能力、可持續(xù)發(fā)展能力和綜合治理能力，努力打造高效便捷、安全舒適、經(jīng)濟(jì)可靠、綠色低碳的城市公交系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的基本出行權(quán)益。

    《綱要》的編制始終堅持五個基本原則。一是以人為本、提質(zhì)增效。不斷提高城市公交的吸引力與競爭力，讓公眾主動優(yōu)選城市公交出行。二是政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作。堅持城市公交的公益屬性，落實(shí)政府主導(dǎo)責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任，推動城市公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、維護(hù)與運(yùn)營市場化改革。三是規(guī)劃引導(dǎo)、統(tǒng)籌發(fā)展。科學(xué)編制城市公交規(guī)劃，充分發(fā)揮公共交通對城市發(fā)展的引導(dǎo)作用。四是是深化改革、依法治理。推進(jìn)票價、政府購買服務(wù)、用地綜合開發(fā)等關(guān)鍵制度創(chuàng)新，加強(qiáng)行業(yè)法規(guī)政策和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系建設(shè)。五是因地制宜、分類指導(dǎo)。根據(jù)不同類型城市對城市公交需求的差異，分類確定發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展重點(diǎn)和發(fā)展政策。

    建守跨行政區(qū)域的發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制

     推動建立規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營、管理一體化的城市公交管理體制。按照“規(guī)模經(jīng)營、適度競爭”的原則，適度整合城市公交經(jīng)營主體。深化城市公交行業(yè)體制機(jī)制改革，是破解公交行業(yè)深層次發(fā)展難題的關(guān)鍵。《綱要》將深化城市公交行業(yè)體制機(jī)制改革作為“十三五”期城市公共交通優(yōu)先發(fā)展的重要任務(wù)之一，將著重從五個方面推進(jìn)改革。一是推進(jìn)城市公交管理體制改革。推動建立規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營、管理一體化的城市公交管理體制，進(jìn)一步完善城市公交發(fā)展跨部門協(xié)調(diào)機(jī)制，探索建立城市群、都市圈范圍內(nèi)跨行政區(qū)域的公交發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制。

     二是推進(jìn)公交企業(yè)改革。按照“規(guī)模經(jīng)營、適度競爭”的原則，適度整合城市公交經(jīng)營主體。完善現(xiàn)代企業(yè)制度和國有資產(chǎn)管理體制。強(qiáng)化市場機(jī)制，提高城市公交服務(wù)效率和能力。強(qiáng)化監(jiān)督，建立健全權(quán)責(zé)對等、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、有效制衡的決策執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制等。

     三是建立政府購買服務(wù)機(jī)制。指導(dǎo)各地科學(xué)制定城市公交服務(wù)購買方案，制定并落實(shí)城市公交服務(wù)質(zhì)量考評標(biāo)準(zhǔn)，并將考核結(jié)果與運(yùn)營績效、財政補(bǔ)貼發(fā)放和市場準(zhǔn)人與退出等掛鉤。

     四是建立票制票價制定和調(diào)節(jié)機(jī)制。制定城市公交企業(yè)運(yùn)營成本

核算規(guī)范，建立城市公交成本票價制度和城市公交票價動態(tài)調(diào)節(jié)機(jī)制。會同有關(guān)部門建立城市公交成本費(fèi)用監(jiān)審制度。

     五是健全公共交通用地綜合開發(fā)政策落實(shí)機(jī)制。細(xì)化城市公交用地綜合開發(fā)政策，優(yōu)先滿足和節(jié)約集約利用城市公交用地。建立健全城市公交用地綜合開發(fā)增值效益反哺機(jī)制，保障用地綜合開發(fā)收益用于城市公交基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和彌補(bǔ)運(yùn)營虧損。

    優(yōu)化服務(wù)品質(zhì)  提升公交吸引力

    目前，城市公交服務(wù)模式單一、服務(wù)質(zhì)量不高，吸引力不強(qiáng)的問題，是制約公交發(fā)展的關(guān)鍵因素，“等車時間長、行車速度慢、乘車環(huán)境差、換乘不方便”等仍是社會公眾突出反映的問題�！笆�三五”期，城市公共交通發(fā)展將堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向和需求導(dǎo)向，全面提升服務(wù)品質(zhì)。一方面，要擴(kuò)大公交服務(wù)廣度和深度。通過科學(xué)規(guī)劃、調(diào)整城市公交線網(wǎng)，加強(qiáng)多種方式網(wǎng)絡(luò)的融合銜接，擴(kuò)大線網(wǎng)覆蓋范圍，提升公共交通網(wǎng)絡(luò)通達(dá)深度。鼓勵有條件的城市將公交線路向郊區(qū)或者全域延伸，提升城鄉(xiāng)客運(yùn)基本公共服務(wù)均等化水平。另一方面，要完善多元化公交服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。鼓勵開設(shè)大站快車、區(qū)間車等多種運(yùn)營組織形式，積極發(fā)展商務(wù)班車、定制公交、社區(qū)公交等特色服務(wù)。完善城市慢行交通出行環(huán)境，引導(dǎo)公眾選擇綠色交通方式出行。

    交通運(yùn)輸部將積極推進(jìn)城市公共變通與移動互聯(lián)網(wǎng)深度融合，深化城市公交智能化應(yīng)用示范工程，加快建設(shè)城市公交智能化應(yīng)用系統(tǒng)；大力推進(jìn)大數(shù)據(jù)、云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在城市公交出行信息服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用，推動具有城市公交便捷出行引導(dǎo)的智慧型綜合出行信息服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，提升城市公共交通智能化發(fā)展能力。

    以公共交通引導(dǎo)城市發(fā)展

        一是充分協(xié)調(diào)城市發(fā)展與交通的關(guān)系，樹立公共交通引導(dǎo)城市發(fā)展( TOD)的理念，堅定不移地推進(jìn)城市公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。

        二是合理選擇交通疏導(dǎo)措施，充分考慮城市人口規(guī)模、地理形態(tài)、空間布局和交通發(fā)展階段的差異性，引導(dǎo)城市依法建立以法律、經(jīng)濟(jì)、科技手段為主，行政手段為輔的差異化交通擁堵治理措施。

    三是改善慢行交通出行環(huán)境。構(gòu)建安全、公平、便捷、連續(xù)、舒適的步行、自行車等慢行交通系統(tǒng)。

    四是加強(qiáng)城市靜態(tài)交通管理�？茖W(xué)規(guī)劃建設(shè)停車設(shè)施，支持對中心城區(qū)實(shí)行分區(qū)域、分時段、分標(biāo)準(zhǔn)的差別化停車收費(fèi)政策。

    五是落實(shí)城市建設(shè)項(xiàng)目交通影響評價制度。對規(guī)劃建設(shè)航空港、鐵路客運(yùn)站、水路客運(yùn)碼頭、公路客運(yùn)站、居住區(qū)、商務(wù)區(qū)等大型建設(shè)項(xiàng)目，組織開展交通影響評價。

    完善綜合保障措施

        各城市政府是城市公共交通發(fā)展的責(zé)任主體。《綱要》的順利實(shí)施，需要各有關(guān)方面的積極推動和大力支持，也需要相應(yīng)的政策保障措施。

        一是加快城市公交法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。逐步形成以行政法規(guī)為龍頭、以部頒規(guī)章為基礎(chǔ)、以地方立法為支撐的法規(guī)體系，為城市公交規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營、管理、安全和政策扶持等提供法制保障。加強(qiáng)對地方城市公交立法工作的指導(dǎo)，鼓勵各地在立法權(quán)限內(nèi)積極制定出臺符合當(dāng)?shù)貙?shí)際城市公交法規(guī)。加快推進(jìn)城市客運(yùn)行業(yè)發(fā)展急需標(biāo)準(zhǔn)的制定和修訂。

    二是制定和落實(shí)城市公交財稅扶持政策。通過示范工程等方式，加大對綜合客運(yùn)樞紐、信息化建設(shè)等項(xiàng)目的支持力度。探索城市公交基礎(chǔ)建設(shè)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。對“公交都市”建設(shè)城市的公交重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，納入交通固定資產(chǎn)投資計劃。