為了貫徹國家城市公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，全面落實(shí)我市中心城區(qū)公交一體化運(yùn)營，在市中心城區(qū)推行公交行業(yè)成本規(guī)制管理，規(guī)范和提高公交服務(wù)水平，保障我市中心城區(qū)公交企業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，2015年2月26日，鄂爾多斯市委常委會議討論通過了《鄂爾多斯市公交成本規(guī)制實(shí)施方案》，定于2015年4月1日起執(zhí)行公交成本規(guī)制政策。
在這種政策背景下，為了讓大家更深入了解這項(xiàng)工作，便于下一步工作的開展，以下從公交成本規(guī)制的定義，全國各地公交成本規(guī)制推行情況，成本規(guī)制實(shí)施的意義和成本規(guī)制的政策下如何更好服務(wù)于市民出行等幾個(gè)方面跟大家一起探討。
一、公交成本規(guī)制的定義：
公交成本規(guī)制是指政府有關(guān)部門通過合理界定公交行業(yè)各項(xiàng)運(yùn)營成本范圍,科學(xué)建立運(yùn)輸成本標(biāo)準(zhǔn),并以此測算財(cái)政補(bǔ)貼和科學(xué)定價(jià)調(diào)價(jià)的政策。我市即將實(shí)施的公交成本規(guī)制是以鄂爾多斯市中心城區(qū)范圍內(nèi)從事公交客運(yùn)的公交運(yùn)營企業(yè)為對象，通過評價(jià)公交經(jīng)營狀況，進(jìn)行科學(xué)的測算和審核，界定公交運(yùn)營合理成本及收入的管理過程。
二、公交成本規(guī)制推行情況：
國務(wù)院多次發(fā)布指導(dǎo)意見，明確“公交優(yōu)先戰(zhàn)略”，為落實(shí)公交優(yōu)先戰(zhàn)略，各地紛紛出臺多項(xiàng)措施，包括公交成本規(guī)制的有益探索，實(shí)施公交成本精算，做到補(bǔ)貼有的放矢。
自2006年深圳首推公交成本規(guī)制以來，上海、常州、烏魯木齊及武漢等地陸續(xù)出臺《成本規(guī)制管理辦法》，許昌、寧波、海口及珠海等地也已陸續(xù)著手進(jìn)行公交成本規(guī)制工作。
公共交通是一個(gè)面向社會、面向群眾，為廣大市民提供出行服務(wù)的公益性事業(yè)，公交票價(jià)為政府核定，即公交企業(yè)的經(jīng)營收入是被嚴(yán)格管制的，而公交企業(yè)經(jīng)營成本是由市場調(diào)節(jié)。因此，公交企業(yè)自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的能力有限，離開了政府的財(cái)政補(bǔ)貼補(bǔ)償，公交企業(yè)很難生存。而政府購買公交服務(wù)的財(cái)政體系的建立，不但較為準(zhǔn)確地測算出政府補(bǔ)貼補(bǔ)償金額，而且提高了政府補(bǔ)貼補(bǔ)償資金的使用效率，更為重要的是激勵(lì)公交運(yùn)營企業(yè)加強(qiáng)管理，提供更讓市民滿意的公交服務(wù)。
建立政府購買公交服務(wù)的財(cái)政體系最為關(guān)注的是公交服務(wù)的價(jià)格和質(zhì)量，成本規(guī)制和相配套的服務(wù)質(zhì)量考核給出了答案：一是通過制定科學(xué)合理的公交行業(yè)成本規(guī)制辦法，明確哪些成本是相關(guān)且合理的，應(yīng)由政府來承擔(dān)；哪些成本是不相關(guān)或不合理的，應(yīng)該由企業(yè)自行消化，以此確定公交服務(wù)的價(jià)格。二是通過制定公交企業(yè)服務(wù)質(zhì)量考核辦法，規(guī)范公交企業(yè)提供公交服務(wù)的行為，以此明確公交企業(yè)提供公交服務(wù)的質(zhì)量。
三、成本規(guī)制實(shí)施的意義：
實(shí)施公交成本規(guī)制后政府、企業(yè)、市民三方將得到收益。
實(shí)行成本規(guī)制，政府能準(zhǔn)確測算公交財(cái)政補(bǔ)貼額度，評估政府財(cái)政承擔(dān)能力，對公交企業(yè)實(shí)施規(guī)范化補(bǔ)貼，確保財(cái)政資金的使用效率，也可在財(cái)政難以承擔(dān)時(shí)啟動價(jià)格調(diào)節(jié)機(jī)制，平衡各方權(quán)益。
實(shí)行成本規(guī)制，企業(yè)能規(guī)范自身管理，使得成本與收入“可觀察、可測量、可評價(jià)”，申請財(cái)政補(bǔ)貼有據(jù)可依，能有效增強(qiáng)公交企業(yè)的健康、可持續(xù)發(fā)展能力。
實(shí)行成本規(guī)制，市民能清楚了解政府對于公交的財(cái)政補(bǔ)貼力度與行業(yè)管理情況，清楚公交企業(yè)的盈虧情況，能使市民接受和支持政府公交票價(jià)、運(yùn)行線路等方面的調(diào)整。
四、成本規(guī)制的政策下如何更好服務(wù)于市民出行
面對政府購買公共服務(wù)，實(shí)行公交成本規(guī)制，政府必定會完善制度，規(guī)范操作，那公交企業(yè)該怎么辦呢？我們應(yīng)該著重加強(qiáng)以下方面工作，更好服務(wù)于市民出行，保障企業(yè)健康持續(xù)發(fā)展：
1.提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)：
優(yōu)質(zhì)服務(wù)是公交企業(yè)的核心競爭力。因?yàn)檎徺I公交服務(wù)時(shí)，公交企業(yè)是承接者，要求服務(wù)企業(yè)具備良好的信譽(yù)，有能力，有實(shí)力，提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，反之，則就可能失去服務(wù)的資格。所以公交企業(yè)只有用自己的優(yōu)質(zhì)服務(wù)與政府“取得”補(bǔ)貼、補(bǔ)償?shù)葍?yōu)惠政策，使政府更好地體現(xiàn)城市公交服務(wù)提供者的角色，才有可能是政府與企業(yè)“雙贏”的最佳抉擇。
優(yōu)質(zhì)服務(wù)也是公交企業(yè)強(qiáng)化管理的關(guān)鍵。公交企業(yè)圍繞優(yōu)質(zhì)服務(wù)的目標(biāo)強(qiáng)化企業(yè)管理，使企業(yè)既有優(yōu)質(zhì)服務(wù)的動力，又有政府購買公共服務(wù)的競爭壓力，企業(yè)的管理水平定能不斷提高。
2.提供高效運(yùn)營
高效運(yùn)營是公交企業(yè)的生存之道。在實(shí)行成本規(guī)制管理的條件下，政府支持公交企業(yè)運(yùn)營服務(wù)的資金標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)確定，公交企業(yè)只有在確保公交服務(wù)供應(yīng)水平的前提下高效運(yùn)營，降低成本費(fèi)用，才能有較好的收益。政府對公交企業(yè)補(bǔ)貼、補(bǔ)償時(shí)，也是很關(guān)注企業(yè)運(yùn)營效率的，對公交企業(yè)政策性虧損會給予補(bǔ)貼、補(bǔ)償，對于運(yùn)營管理不善的虧損，恐怕也難以由政府來“買單”的。公交企業(yè)的運(yùn)營服務(wù)只有高效率，才可能有企業(yè)的好效益。
3.爭創(chuàng)企業(yè)品牌
品牌是需要打造的。公交企業(yè)在為社會提供服務(wù)時(shí)，還要有意識地創(chuàng)建企業(yè)的品牌特色，積極承擔(dān)社會義務(wù)。為市政府舉辦重大活動，公交企業(yè)要主動爭取參與，為活動舉辦的人員出行提供優(yōu)質(zhì)特色服務(wù)；又為社會特需人士提供優(yōu)惠服務(wù)等，這些有時(shí)代感的特色服務(wù)，都能為政府這個(gè)公交服務(wù)的提供者增光添彩也必將會給企業(yè)創(chuàng)造無形的優(yōu)勢。公交企業(yè)要主動聽取乘客及其代表的意見，積極整改，這對企業(yè)爭創(chuàng)品牌至關(guān)重要。公交企業(yè)要設(shè)法聽取乘客對公交服務(wù)意見，對送上門來的意見——乘客的投訴，要認(rèn)真處理；對每年召開人大、政協(xié)兩會時(shí)關(guān)于公交服務(wù)的提案和書面意見，要積極整改，件件有落實(shí)。尤其是對新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)的批評報(bào)道，要負(fù)責(zé)任的應(yīng)對，爭取媒體對企業(yè)爭創(chuàng)品牌的支持。媒體的報(bào)道，往往有輿論導(dǎo)向的作用，品牌的打造，少不了輿論的支撐。政府及管理部門也往往從媒體報(bào)道的信息，作為判斷公交運(yùn)營服務(wù)狀況的依據(jù)之一。良好的輿論氛圍是打造企業(yè)品牌的必要條件。
爭創(chuàng)品牌需要企業(yè)上下齊心協(xié)力，人人參與。尤其是公交一線人員，人人都是企業(yè)品牌的創(chuàng)建者。公交一線員工在工作中的表現(xiàn)，直接體現(xiàn)了公交企業(yè)的服務(wù)水平，他們可以為企業(yè)爭創(chuàng)品牌添磚加瓦，也可能給企業(yè)帶來麻煩，甚至可能給企業(yè)聲譽(yù)抹黑。只有企業(yè)員工全員參與，人人在爭創(chuàng)品牌中勇于承擔(dān)責(zé)任，爭創(chuàng)企業(yè)品牌才能實(shí)現(xiàn)。
千里之行始于足下，不積跬步無以至千里。天安公交公司從無到有，由小到大，經(jīng)過20多年的艱苦創(chuàng)業(yè)，公司從當(dāng)初兩條線路四臺車，二十來名員工發(fā)展到目前六百多輛車，一千多名員工，四十多條公交線路，是天安公交人的不解努力，強(qiáng)大了天安公交，希望我們?nèi)w天安人抓住公交成本規(guī)制的利好政策，全面提升公共交通的“規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行、管理、服務(wù)、安全”綜合能力，使我市公共交通保障更有力、服務(wù)更優(yōu)質(zhì)、設(shè)施更完善、運(yùn)營更安全、管理更規(guī)范，給政府部門，給廣大市民，同時(shí)給我們自己交出滿意的答卷
|
